第107问：法律与政策的区别？

任卓

第107问：法律与政策的区别？
从广义上讲，法律是政策的一个重要组成部分，但具体来说，政策与法律是有较大区别的。
政策是国家为实现一定的政治、经济、文化等目标任务而确定的行动指导原则与准则。通过制定政策以确定行动的目的、方针和措施。政策是人类社会发展到一定阶段----阶级社会的产物，具有鲜明的阶级性，是社会上层建筑的重要组成部分。具有普遍性、指导性、灵活性。
法律是由一定的物质生活条件所决定的由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系。其目的在于维护、巩固和发展一定的社会关系和社会秩序。具有普适性、规范性、稳定性。
政策与法律作为两种不同的社会政治现象虽然存在着密切的联系，但在制定主体、程序、表现形式、调整和适用范围以及稳定性等方面都有各自的特点。法律可以说是成熟的、正确政策的认定与提升。把政策提升为全民意志，由法律加以规范化，定型化以保证法律、政策的稳定性。另一方面，法律对于政策的制定有着限定作用，也就是说政策制定一定要合乎法律。具体而言它们的区别表现在以下几点：
（1）意志属性不同。法律是由国家机关依照法定职权及程序加以制定的，具有国家意志属性。而政策有所不同，党的政策是党的领导机关依有关规定的程序制定的，是全党意志的集中而不具有国家意志的属性。
（2）实施方式不同。法律具有鲜明的强制性和惩罚性，它依靠其强制力使人们普遍遵从。政策不一定都以强制力为后盾，政党政策主要通过思想工作、宣传教育、党的纪律，以及人民对政策的信任、支持而贯彻执行。虽然国家政策具有一定的强制力，但强制力较弱，政府对违反政策的人只能通过行政手段予以处分。
（3）规范形式不同。法律必须具有高度的明确性，每一部法典或单行法律和法规，都必须以规则为主而不能仅限于原则性的规定，否则就难以对权利义务关系加以有效的调整。法律规定的内容比较具体、明确和详尽，它不仅告诉人们可以做什么、应该做什么和禁止做什么，而且还规定了违法所应承担的责任。而政策则不同，有些政策文件主要或完全由原则性规定组成，只规定行为方向而不规定具体的行为规则，一般比较原则和概括。
（4）表现形式不同。法律是由宪法、法律、法规等规范性文件形式表现。政策未被制定或认可为法律规范之前，是由决定、决议、纲领、宣言、通知、纪要等形式表现的。
（5）稳定程度不同。法律一般是对试行和检验为正确的政策定型化，具有较强的稳定性。政策则要适应社会发展的需要，及时解决新出现的社会现象和社会问题，相对于法律而言，政策灵活多变，稳定性不强。